肉类蔬菜流通追溯体系建设

一、建设背景
1、传统的食品安全监管方式效果不明显,行政执法手段亟待提升
生产、流通、消费等社会分工的变化,使制假、售假等活动更加隐蔽,加大了执法难度,传统的防、堵、抓手段对于抑制生产环节粗制滥造、流通环境混乱的效果越来越不明显。建立由政策引导、执法护航、舆论监督、技术联动的综合治理机制,利用信息化技术强化行业监管力度,是政府部门提升管理水平、保障全市食品安全的必由之路。以信息化带动传统的种养殖、生产加工、流通各环节技术升级,逐步建立起全程有监管、环环有控制的安全供应渠道。
2、信息服务与群众监督的环境尚不完善,政府主导的公共信息服务机制需要创新
目前的流通方式影响了老百姓在消费时无法获取商品的安全信息、经营者的信用信息、商品的流转信息,老百姓只能凭眼看、靠手摸来辨别商品质量。建立让老百姓看得见信息服务机制,建立以政府为主导的公共信息服务和发布渠道,公示经营者的信用档案、公示政府部门在市场检查方面的警示信息,是保障老百姓消费安全、让老百姓心明眼亮的最佳方法。
鉴于肉类蔬菜流通追溯体系的复杂性,北京宝讯源科技有限公司提出了针对肉类蔬菜食品安全追溯与跟踪监管的全方位解决方案。该方案以“放心渠道、放心供应、放心品质”的理念为核心、以“基地备案、品品报备、批批抽检”的思路为指导,贯穿于肉类蔬菜各个流通环节的始终,建立了一个种养殖-加工-流通-消费-监测全程自动追溯体系。这是一个具备完整的肉类蔬菜产业链追溯各环节的安全控制体系。同时,系统利用数据库技术、网络技术、分布式计算等技术,建立肉类蔬菜安全与追溯市级中心平台,实现信息的融合、查询、监管、监控,为每一环节提供针对食品安全性、食品成分来源的数据,实现肉类蔬菜安全预警机制,从而形成肉类蔬菜食品产供销全流通环节的闭环系统,以保证向社会提供优质的放心肉类蔬菜食品,确保产业链的高质量数据交流,让肉类蔬菜行业彻底实现源头追踪以及流通环节完全信息透明。

二、 管理篇
2.1 肉类蔬菜流通追溯体系建设需求及目的
生猪养殖、屠宰、流通环节,蔬菜种植、流通环节实行市场化运作管理以来,肉类及蔬菜的经营大环境发生了更加深刻的变化,而肉类蔬菜流通现状与建设追溯体系要求差距较大。这些差距具体体现在:一是流通组织化、包装化程度不高,目前我国个体从业者占到经营主体的95%,冷鲜肉、分割包装肉占比不到 10%,包装蔬菜份额不足13%;二是流通基础设施条件差,大部分批发市场没有基本的检测检验和贮藏保鲜设施,采取传统的人工结算交易,信息化程度低;三是从业人员素质不高,自律意识不强,索证索票、购销台帐等食品安全制度没有有效落实。建设肉类蔬菜流通追溯体系,实际是采用信息化的手段,实现索证索票、购销台帐制度的电子化,加强对流通节点和经营主体的责任控制,技术上要求在包装化产品上贴码进行客体追溯,在批发市场进行电子结算保证追溯流程完整性。
商务部指出,建设肉类蔬菜流通追溯体系的目的:首先是肉类蔬菜流通追溯体系是一项利国利民的食品安全保障工程。从流通领域入手建立市场倒逼机制,强化经营企业的第一责任人的意识和能力,促使生产企业按照食品安全标准进行生产,提高食品安全保障水平。
其次,建设肉类蔬菜流通追溯体系是从肉菜入手,推动农产品流通发展的一项重要举措。肉类蔬菜是“菜篮子”中的大品种,消费量大,但流通的组织化、包装化水平不高,容易在食品安全上出现问题,而且不易查找源头。通过信息化改造、加强市场引导等手段,改善流通基础设施,提高流通现代化水平,带动农业生产的标准化、规范化。
最后,建设肉类蔬菜流通追溯体系可以帮助落实食品安全地方政府政府责任制。食品安全的责任主体是地方政府,今年的国办发18号文件就提出了进一步强化 “菜篮子”市长负责制的要求,保障质量安全就是其中一项重要内容。但是在目前农产品大流通的格局下,很多地方农产品的外埠供应量相对本埠供应量要高许多,光靠地方自己的力量,很难保障食品安全质量,无法有效落实地方责任。建设肉类蔬菜流通追溯体系,实现各地信息的互联互通,整体推动全国食品安全保障水平的提高,帮助地方政府落实食品安全责任。
2.2  肉类蔬菜流通追溯体系建设指导思想
依照商务部关于肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导思想和技术标准,结合包括肉类蔬菜的种养殖、屠宰加工、检验检疫、外埠肉及蔬菜管理、肉品及蔬菜加工、肉类无害化处理、储运、批发零售交易等各环节的实际情况,我公司提出以下指导思想:
目标合理,实施可控:根据全市食品安全状况,针对肉品蔬菜种养殖、生产加工、流通实际情况和各主管部门管理要求设计合理的目标和实施方案。建设服务于多级行政监管部门、多品种、多环节的综合性食品安全信息化服务体系为基本目标。
业务集中,平台统一:建设全市统一肉类、蔬菜质量安全信息服务中心,实现各级监管部门信息区域交换、商品流转数据跨企业传递、充分发挥信息技术快速、准确、传播范围广的特点,建立食品安全信息传输的中枢系统,架设食品安全信息传递的高速路。
市级统筹,分期实施:由市商务局统一制订实施方案,项目设计与实施分步进行,以“肉类蔬菜流通追溯体系建设”为切入点,逐步向多部门、多品种提供扩展服务。

三、 技术篇
从平台宏观设计思路上看,打造以放心渠道、放心供应、放心品质为核心的肉菜追溯服务体系,推行“基地备案、品品报备、批批抽检”为主要内容的肉菜追溯管理机制,以管理规范和先进技术为复合手段,重点关注健康种养、安全加工、放心流通和绿色消费四个基础作业环节,集成行业监管和信息可追溯形成城市级一体化平台,提供政企联动可信追溯的服务模式。
从技术体系上看,平台综合应用了商务部相关技术规范要求的数据识别技术手段,并采用应用集成、数据集成技术,使得企业信息、追溯召回信息、无害化处理信息、执法监督信息等在整个平台的各个系统中融会贯通,实现了“数出一门”。同时,数据在传输过程中采用了加密手段,保障了平台数据的安全性和可靠性。此外,本平台与商务部中央平台可以实现无缝对接。
从本平台设计架构上看,有如下特点:
一个管理平台。

即市肉类蔬菜流通追溯体系信息化平台,该平台集成行业监管与市场行为管理功能,支持行业主管部门开展市场主体管理、商品质量信息管理等监管业务的同时支撑全市食品生产、流通、消费等各环节等食品安全管理关键功能。
二个支撑体系。

一是建立市级信息安全管理体系,依托市级肉菜追溯服务体系信息化平台建设市级食品安全密钥体系,统一开展各级管理部门信息化系统安全管理。二是建立市级信息标准体系,在满足商务部技术要求的基础上,设计公用基础业务数据的内容规划、编码设计以及系统接口格式和交互规则的定义。
三层结构管理系统。

主要指基础环境、运营管理支撑平台和管理信息系统三个层面。
3.1 主要建设内容及设计思路介绍
以市肉菜追溯管理平台系统为核心,综合利用物联网、GIS、智能卡等关键技术,建立覆盖种养殖、生产加工、流通、消费等多个环节的信息化管理体系,面向政府管理部门提供监管方式转变的新方式,面向肉类、蔬菜流转过程提供延伸优势产业链的信息服务的新模式,面向经营主体提供扩大品牌经营的新渠道,面向传统种养殖、生产加工、流通企业提供技术升级的新技术,面向食品安全管理需求提供发展主渠道的新机制。

3.1.1 市级肉类蔬菜监管与追溯平台
肉类蔬菜监管与追溯平台主要包括以下建设内容:建设以行业管理、追溯与召回支持、厂场监控、质量检测管理、系统为主要内容的行业监管与追溯平台,支持区县开展监管与追溯全项业务应用,区县各级商务主管部门在统一技术架构和管理要求下可进行二次开发与平台应用。
门户网站
放心肉追溯管理平台的重要表现形式是市级放心肉追溯管理门户网站,通过网站市民可通过追溯码查询肉品流通信息;管理部门可通过网站发布行政通知、产品召回信息等。
企业管理
包括屠宰企业、流通企业及从业商户、团体采购单位基本信息及人员备案管理。具体为:
企业基本信息管理:
为本市屠宰企业、批发/零售商户、团体采购单位配发IC卡的同时,进行企业基本信息备案登记,形成本市肉品流通及消费企业的基础数据库。
屠宰企业分等定级管理:
定点屠宰企业可通过网络申报等级评定,填写评定申请表。评审期间可通过网络查询进度。评审结束后,商务部门可通过网络公示评审结果,实现屠宰企业分等定级的电子化管理。
企业信用档案管理:
建立企业和商户的电子信用档案,通过信用累积约束其经营行为,同时加强社会监督。通过对企业进行信用评估,可建立良好的行业信用环境,引导企业健康发展。
人员管理
对屠宰企业检验检疫人员、执法人员进行备案管理,便于加强人员培训。
无害化处理业务管理
以生猪屠宰信息追溯系统中的无害化管理模块为基础数据来源,通过网络进行无害化补贴的申报管理工作,并对辖区内的无害化处理数据进行统计分析,有助于分析生猪疫情情况。
补贴申报管理
屠宰企业可通过网络进行无害化补贴申报,商务部门通过网络查询所有企业的申报数据,并进行补贴的审核、发放等工作。
辖区上报数据统计分析:
对辖区内的无害化补贴申报数据进行统计分析,便于进行无害化补贴预算及疫情预警。
疫病统计分析:
对辖区内的无害化处理原因进行统计分析,实现对多发疫病的重点警示和对各种疫病的统计分析。
追溯与召回管理
肉品追溯管理:
通过数据中心采集的肉品流通数据,可通过追溯码查询肉品流通过程。
肉品召回管理:
发现问题肉品时,及时通过追溯管理将肉品召回,并将召回通知发往相关屠宰、流通企业。
执法管理
执法人员可持手持移动设备查询追溯码、查验企业或商户经营IC卡,读取IC卡交易记录等。
经营异常预警:
当流通企业、消费企业的信息追溯系统发生交易异常提示时,平台执法管理模块自动发出异常预警,提示管理部门及时处理。
执法人员与机具信息维护:
对执法人员信息和手持移动执法设备进行备案,便于发生问题时及时通过相关人员赶往现场。
执法记录管理:
登记历次执法记录,并将执法记录与企业信用档案相结合,通过网络公布执法结果。
信息服务
信息服务是市级放心肉追溯管理平台的基本功能,主要表现为前台信息发布、问题反馈等。
信息发布:
通过市级放心肉追溯管理平台的门户网站,可发布新闻、行政通知,进行追溯查询等。
问题反馈:
设置投诉举报栏目,接收群众的投诉举报与问题反馈,及时发现肉品流通安全问题。
肉品流通数据统计分析
后台通过对数据中心采集的肉品入市、流通数据的深度统计分析,使商务管理部门清晰掌握市内肉品流通的总体情况。
屠宰量分析:
统计屠宰企业的屠宰量,掌握屠宰企业日常生产活动。
销售量分析:
统计分析销售量趋势,及时调控肉品流通市场,保障市场供应。
消费量分析:
统计分析机关、学校、大型企业食堂的消费量趋势,及时发现消费环节安全问题,避免食品安全事故发生。
3.2.2 生猪安全屠宰管理系统
以屠宰过程为对象,分析宰前管理、宰后管理、包装管理、出厂管理和无害化处理的关键质量控制点,以关键质量控制点台账信息管理电子化为基本手段,运用IC卡和互联网技术,开发关键控制点信息台账管理系统,打印合格肉品出厂入市的品质合格单据和肉品销售单据,并实现肉品流向追踪记录,与流通环节肉品放心流通管理终端系统采购信息的对接。针对石家庄私屠滥宰情况在屠宰环节应用白条肉单体追溯,严格控制肉品入市途径。

生猪屠宰信息追溯系统是应用于屠宰企业的管理系统,包含了屠宰企业日常经营台帐的所有内容,实现对台帐的电子化管理与自动数据分析。系统利用了条码、IC卡技术,参照商务部对追溯编码的统一要求,实现肉品出场的身份信息的电子化管理。

生猪屠宰信息追溯系统具体功能如下:
1) 基本信息维护
对屠宰企业的设备、人员等基本企业信息进行管理与维护,同时对屠宰企业所有客户信息,包括生猪经纪人、下游批发零售商户、大卖场等信息进行管理与维护。建立起屠宰企业
2) 生猪进场管理
采集生猪进场时产地信息、检疫信息及生猪经纪人的IC卡信息,生成生猪进场批号,传递到待宰、屠宰、同步检验、宰后检疫、无害化处理和出场入市信息,并作为肉品信息追溯的基础数据来源之一。

3) 检验检疫管理
接收进场批次号,对该批生猪、猪肉进行宰前检测、屠宰检验检疫记录,形成肉品检验检疫管理记录,实现出场肉品检验检疫明细的可查询、可追溯。

4) 批次管理
接收进场批次号,整合检验检疫记录,结合屠宰日期及生产计划,形成肉品出场批次号,是肉品追溯的基础数据来源之一。生产环节结束时,系统整合生猪进场、检验检疫记录及生产批次信息,将各环节关键信息压缩成序列号,形成肉品质量安全追溯码。
5) 屠宰场肉品销售管理
下游客户到屠宰场采购猪肉,由屠宰场通过生猪屠宰信息追溯系统开具标准销售单据,并将交易信息(追溯码、交易量及买卖双方信息)写入买方IC卡,同时将上述信息上传至市级追溯管理平台数据中心。
6) 屠宰场配送管理
屠宰企业向下游企业配送时,由屠宰场通过生猪屠宰信息追溯系统开具销售单据,由屠宰厂配备的配送POS将交易信息(追溯码、交易量及买卖双方信息)写入买方IC卡,并通过网络将上述信息上传至市级追溯管理平台数据中心。

7) 无害化管理
无害化管理系统通过屠宰企业安装的视频监控设备获取企业无害化处理的现场视频资料,再由企业录入无害化处理台帐信息,形成企业无害化处理记录。
该系统支持企业通过网上申报无害化处理补贴,管理部门通过无害化处理管理系统可随时查看屠宰企业无害化处理现场视频、审核及发放补贴。
8) 产品召回管理
当出现问题肉品时,屠宰企业可根据管理部门要求,按追溯码查询该批次的肉类的进场、检验检疫和销售记录,系统可将查询结果自动报送到市级放心肉追溯管理平台,并根据管理部门部署要求进行召回处理。

3.2.3 批发市场追溯管理系统
在批发市场开展覆盖肉类蔬菜进场、检测、交易、结算等关键环节控制,作为蔬菜追溯的源头控制点的关键信息采集点。在批发市场安装追溯管理系统,对肉类蔬菜进行质量检测,建立电子台账,推行电子结算。市场内商户必须持IC卡采购,入场持卡登记。交易时买方持手工交易小票到市场管理处进行集中结算将交易信息写入买方IC卡。在有条件的批发市场为商户配备可自行操作的手持式管理终端,商户可自行完成结算、写卡等操作。
为批发市场安装市场信息追溯系统,市场内商户必须持IC卡采购,入场持卡登记。交易时买方持手工交易小票到市场管理处将交易信息写入买方IC卡。

批发市场信息追溯系统功能主要为:
1) 商户证卡管理
对批发市场内的所有商户、摊位进行登记备案,并为商户发放经营IC卡,商户必须持卡进货。
2) 批发商户入场登记
批发商户入批发市场前,在市场管理处查验屠宰场销售、蔬菜产地单据及相关证明,并由管理处安装的批发市场信息追溯系统读取IC卡获得批发商户进货数据。
3) 交易管理
批发交易时,买方持卖方手工开具的小票在管理处结算,管理处将交易信息录入系统,打印结算单据,将交易信息写入买方IC卡。
4) 交易异常处理
批发市场信息追溯系统结算时执行总量平衡控制原则,即当某一批发商户当日交易总重量超出其IC卡中的采购量时,系统做出提示,并在销售单据上打印提示信息。
5) 数据上传
批发市场信息追溯系统通过网络实时将肉品流转信息集中上传至市级追溯管理平台数据中心,保障市民、企业、管理部门通过网络、查询终端、电话等多种方式进行追溯查询。
6) 批发市场零售交易管理
部分批发市场也有零售交易,发生零售交易时,批发商户使用POS电子秤通过局域网下载肉品蔬菜进货信息,再进行称重、打印销售小票。
如使用可读取IC卡的电子秤,电子秤可通过读取商户IC卡下载商户采购信息。
电子秤在发生交易的同时通过局域网将肉品交易信息上传到批发市场信息追溯系统,再由此集中上传至市级追溯管理平台数据中心。

3.2.4 大卖场(超市)追溯管理系统
大卖场追溯系统是安装在大卖场管理部门的应用软件,通过建立以肉类蔬菜入场(市)电子台帐,部署专用追溯电子秤等关键管理软件与设备,实现肉类蔬菜在超市卖场流通管理与追溯功能。在不影响卖场正常经营业务的前提下,实现追溯与卖场业务对接,改造标签打印功能合理安排追溯码位置,采集肉菜产品经营商户IC卡和电子秤的记录,实现肉菜产品流通交易数据向市级追溯管理平台数据中心的上传。

1) 证卡管理
为大卖场所有肉品、蔬菜经营商户柜台发放IC卡,商户必须持卡采购。
2) 入场登记
大卖场内的商品经营户在进入卖场交易前,必须通过大卖场信息追溯系统读取其IC中的采购信息,生成采购台帐。
3) 交易管理
大卖场的电子秤每日通过大卖场信息追溯系统下载商户采购信息,交易时将追溯码打印到肉品蔬菜标签上,同时将交易信息上传至大卖场信息追溯系统。
如使用可读取IC卡的电子秤,电子秤可通过读取商户IC卡下载商户采购信息。
4) 数据上传
大卖场信息追溯系统每日整合商户采购及电子秤销售数据,上传至市级追溯管理平台数据中心,供消费者和相关部门、企业按肉品追溯码查询。
5) 超市数据采集(肉类)

3.2.5 农贸(零售)市场追溯管理系统
对集贸市场内所有肉品经营商户、摊位进行备案管理,并为商户发放IC卡,商户必须持卡进货,集贸市场内的商品经营户在进入市场交易前,必须通过集贸市场信息追溯系统读取其IC中的采购信息,生成商户采购台帐,集贸市场的电子秤每日通过集贸市场信息追溯系统下载商户采购信息,交易时将追溯码打印到肉品标签上,同时将交易信息上传至大卖场信息追溯系统,如使用可读取IC卡的电子秤,电子秤可通过读取商户IC卡下载商户采购信息。
1) 商户管理
对集贸市场内所有肉品蔬菜经营商户、摊位进行备案管理,并为商户发放IC卡,商户必须持卡进货。
2) 入场登记
集贸市场内的商品经营户在进入市场交易前,必须通过集贸市场信息追溯系统读取其IC中的采购信息,生成商户采购台帐。
3) 数据上传
大卖场信息追溯系统每日整合商户采购及电子秤销售数据,上传至市级追溯管理平台数据中心,供消费者和相关部门、企业按肉品蔬菜追溯码查询。
4) 交易管理
集贸市场的电子秤每日通过集贸市场信息追溯系统下载商户采购信息,交易时将追溯码打印到标签上,同时将交易信息上传至大卖场信息追溯系统。
如使用可读取IC卡的电子秤,电子秤可通过读取商户IC卡下载商户采购信息。
5) 农贸(零售)市场数据采集(肉类)

3.2.6 外地肉菜集中查验管理系统
外地肉菜进入本市进行销售时,经销商必须办理IC卡,并进行入市登记。外地肉菜追溯管理系统对商品进行登记后,赋予每批次商品追溯码。外地肉菜进入本地农副产品交易中心进行检验检疫时,在农副产品交易中心进行入市登记。农副产品交易中心重点采集商品重量、产地、质量检测、经销商户信息,生成电子台帐,同时生成批次追溯码,并通过网络将信息上传至市级管理平台。

1) 外地肉菜入市登记
外地肉菜进入本地农副产品交易中心进行检验检疫时,在农副产品交易中心进行入市登记。农副产品交易中心通过电子秤采集肉品蔬菜重量,同时将经销商信息、肉品来源及检验检疫合格信息压缩成追溯码。登记同时,换领领本市肉品检验、检疫合格证及相关证明文件。
2) 数据上传
外地肉菜追溯管理系统将序列号及相关肉品蔬菜入市信息(肉品重量及经销商IC卡信息、检验检疫合格信息)集中上传至市级追溯管理平台数据中心。
3) 外地肉菜配送管理
经销商必须使用配送POS传递肉品蔬菜流通数据,发生批发交易时将肉品蔬菜流转信息(交易量、追溯码及买卖双方信息)通过配送POS写入买方IC卡,并通过无线网络将上述信息上传至市级追溯管理平台数据中心。

3.2.7 团体采购追溯管理系统
团体采购追溯管理系统是管理部门用于记录、分析团体单位肉品采购、消费的重要系统,该系统通过自动采集数据中心的团体交易数据,对团体消费进行统计分析,可实现异常情况自动预警。团体采购单位必须在商务主管部门办理采购IC卡,统一实行持卡采购。团体单位办卡时,团体采购追溯管理系统记录企业基本信息,团体采购单位持卡采购时,由上游企业将交易数据写入其IC卡中。同时通过网络将交易数据上传至市级追溯管理平台数据中心,团体单位接受上游企业配送时,由上游企业持配送POS将交易信息(追溯码、交易量及买卖双方信息)写入买方IC卡,并通过网络将上述信息上传至市级追溯管理平台数据中心。

1) 证卡管理
团体采购单位必须在商务主管部门办理采购IC卡,统一实行持卡采购。团体单位办卡时,团体采购追溯管理系统记录企业基本信息。
2) 采购数据采集
团体采购单位持卡采购时,由上游企业将交易数据写入其IC卡中。同时通过网络将交易数据上传至市级追溯管理平台数据中心。
3) 配送数据采集
团体单位接受上游企业配送时,由上游企业持配送POS将交易信息(追溯码、交易量及买卖双方信息)写入买方IC卡,并通过网络将上述信息上传至市级追溯管理平台数据中心。
4) 统计分析
团体采购追溯管理系统中的所有数据均是自动采集,由市级追溯管理平台数据中心提供。系统通过数据分析汇总,可向管理部门展示团体单位的采购量、采购变化趋势等分析结论。对管理部门掌握团体单位的整体需求情况具有重要意义。

5) 异常预警
通过统计分析功能,设定单个企业的正常采购阈值,当团体采购行为低于该阈值范围,系统自动预警。
6) 团体消费单位数据采集(肉类)

3.2.8 产销对接核心企业追溯管理系统
“产销对接”核心企业(全产业链企业、配送企业等),按照全国统一编码规则、传输格式、接口规范,改造现有内部追溯管理系统,实现对所经营的肉类蔬菜流通信息的标准化采集,并按要求在规定时间内传送城市追溯管理平台,采集指标按商务部统一规定执行。本系统可根据需要增加个性化采集指标,提供个性化指标分析,个性化指标数据不传送中央追溯管理平台。